贪 腐 飓 风 成 因 对 策 之 我 见
 ---兼论如何巩固“党政分开” 的政治体制改革成果

                        打虎拍蝇多叫好，有喜有忧泛心潮。
            蝼穴已成溃堤患，党国存亡事非小。
                        
       
        以习近平同志为总书记的党中央，坚持反腐打贪，取得连连不断的丰硕成果。一个个贪官蛀虫被相继揭露出来，实在是令老百姓长期积压在心中的怒气、闷气、怨尤之气，终于得到异乎寻常的发泄与消减！众心大快之间，有网民不禁赞叹：“毛泽东等老一辈革命家，创建了共产党与新中国；以习近平为首的党中央，拯救了共产党和大中国。”
       是的，眼见大到中央常委、党政军各界高官，小到乡镇村官，所站院社头目，等等。竟有数达几千万、几亿甚至百千亿贪資的事实，不少人都惊诧不已。有的甚至屈指计算，“贪官们的贪占钱财，都够全国人吃好几年了”。再看到网暴“官员们在国外的存款数额，已相当于全国三四年的财政收入总量”等等赫人听闻的数字。面对近些年一浪高过一浪的贪腐飓风，“大有一下毁灭党整个的机体、一口吞掉国家全部资财之气势”的严酷现实。广大民众哪能不对党和国家以及人民的命运前途极度的忧虑与担心呢？！             

       不能不看到，党中央坚定不移的反腐决心和行动，固然令广大民众欢欣鼓舞而看到了党兴
国盛的希望。但反腐重任的艰巨性、复杂性，尤其是长期以来和至今仍然严重存在的“反腐打探，防腐拒变之重责，似乎只在中央一级的奇异现象”实在又让人们疑虑重重，放心不下！
      且不说反腐还仅仅是一个方面，而更重要的方面还在于，如何使反腐防变成为常态，成为全党全军乃至全国人民的自觉行动并使之永不止歇。这是任何一个尚有良知和责任感的人，都应当十分期盼和满心希望的。然而，让人匪夷所思的是，相当数量的人们和党的组织，似乎只把反腐的坚持与胜利之唯一希望，仅仅寄托于党中央甚至中央巡视组。以致自觉不自觉地消极等待反腐之后的建制立规，以求其万事大吉，一劳永逸。我们不敢说这样的愿望和态度全都不可谅解。但我们不能不真诚而善意地告诉大家：至到今天，不少善良的人们，确实还没有真正看到并找准，当今贪腐的产生以致积重难返，其在政治制度，这一最根本、最惑人、也是危害最大的成因与根源。这个政治制度，不是别的，就是早在党的十三大就提出，被小平同志从1986年起，就强调为“防止官僚主义和腐败产生”的“政治制度改革首要任务”的“党政分开”。因此，如果说我们的的反腐防腐制度还需进一步健全完善的话。那么，我们首先应当做到的是，从现在开始，就必须把执行党的这一政治制度，作一个彻彻底底地清理，切切实实地贯彻践行，乃至不惜再来一次对党政分开理论与实践的大学习、大讨论也并非多余。否则，不论等到什么时候，哪怕是反腐完胜的时段，也不论取得了多么辉煌的反腐成果，都会因为没有坚实的政治保障和组织基础，而有付之东流，毁于一旦的危险。                                                
       说到这里，也许有人会质疑：“这党政机构，不是早已分设，早就分开了吗”?我不想去长篇大论地引用有关“党政分开”的专门文献与论述。请大家不妨再去看看党的十三大决议；去学学小平同志关于“党政分开”的一系列重要讲话吧！同时，也请认真对照一下，各级党的组织，长期以来的活动实践，到底是真正分开了，还是形分而实没分？是不是分而如旧，较之以往的“一元化”领导，“一把手”包揽的情形并无二至，有的还有过之而无不及？看一看那些歪风盛行，贪腐泛滥的党组织，特别是当中的主要负责人，是否真正在履行和坚持了党的思想、政治、作风的全面领导职责？那里有没有以党代政，以党代法，以党包揽一切，党政要员，是不是总是只抓那些大有私利可图的，而放弃党的思想、政治和优良作风的教育工作，放弃党对各种权力的自我监督与相互监督，放弃党的经常的健康的“三会一课”制度，甚至以改革和“与时俱进”为借口，把党的活动变成娱乐，变成聚会吃喝，变成赌博和游山玩水的严重情况？想一想，为什么党中央和邓小平、习近平同志一再告诫我们，越是改革开放，越要坚持和改善党的领导。越要加强党的好作风的倡导和引领。然而，为什么不少地方党的领导，党的组织形同虚设，有名无实，“四大歪风”盛行，泛滥成灾，长期似若无人问津？为什么许多好的东西，诸如引进人才资金，选干提职，项目招标，房地产开发，甚至连保障房、医保、救灾、支农等举措，都变成了少数有权有势者“暗箱操作”，贪腐暴富的途径与场合。为什么不少党的主要负责人，往往是主次纲目不分，不务正道正业，常常违规插手、干预其他人员，其它组织事务，带头谋私利。从而使得“上梁不正下梁歪”，各大班子的领导成员，各显神通，权钱交易，权色交易，靠山吃山，靠水吃水，争相贪腐，不甘示弱。以致发展到“一个个贪占欲望比天大，贪資满屋车难装的旷古惊世之地步”？！                           
       不信么？请看，最近相继揭露的一些地方，几大班子的“一把手”和相当部分领导成员，先后被立案查处，就是一个个铁的例证。越来越多的事实说明，党与政，党与其他行政的、法律的、经济的、社团的组织等等，仅仅从组织形式上分开，而不从职能责任上各负其责，忠其值守。就很难做到“依法办事”，“以德治国”；就会让党的组织因陷入大量琐碎的行政、经济的事务，而不能超然于名利权益的纠葛与沾染。以致自觉不自觉地降低、削弱甚至放弃党的领导。放弃以致不要党内外正常的制约机制与监督机制。久而久之，也就会使我们的干部，淡化和忘记“全心全意为人民服务”的宗旨，而经不起钱财色利诱惑，而走上贪污腐败，自毁一生的不归之路，成为历史的罪人！
      从“量变到质变”的过程和结果来看，不论是“老虎”还是“苍蝇”，那些大大小小的贪腐分子，都有一个从好到坏的演变过程。他们中的许多人，几乎都有过光彩的过往经历。党和国家与人民，也曾给过他们不少代价的教育与培养。如果说，他们的腐化堕落，主要是由于自我学习改造之严重缺失的话；那么，从我们的环境制度方面，又有什么深刻而又沉痛的历史教训呢？不可否认，正是由于对“党政分开”这一重大政治体制改革，长期以来就缺乏一以贯之，矢志不移地学习、教育、监督措施。对“毫无私利可图的”党委的核心领导，党支部的战斗堡垒，党员尤其是党员干部的先锋模范作用；党的"宗"旨，党的“三大作风”的教育等等失之太久、太多，太令人痛彻心扉而不堪回首了！
      冰冻三尺非一日之寒。好的制度坚持，可以使人由坏变好；坏的环境氛围，可以使人由好变坏。从主客观两方面来讲，那些利用权力搞贪腐的人，既是“党政分开，加强和改善党的领导”的阻碍者和反面教员，又是“党政不分，职责不清，长期放弃党的思想政治领导”的牺牲品和受害者。他们的行为，不仅损害了党和国家与人民的利益与声誉，也损害了他们的家人及其自身命运与前程。我们不妨用这样的观点以警醒人们，看一看今之以后，到底应该怎样努力去建设我们这个有近亿万党员的大党。怎样搞好对全体党员，尤其是党员领导干部的经常性教育和全程式监督。怎样才能让我们党的干部，随时随地，警钟长鸣，防微杜渐，不犯和少犯错误，一辈子做好事而不做坏事。怎样才能真正使广大民众彻底消除疑虑、忧怨，而永远心悦诚服地相信、拥护我们的党和党的干部。
       回顾以往，正是开始实施“党政分开”的那个时期，笔者在地（市）组织部门工作期间，曾参与指导并认真总结了一个县级市的党的基层组织建设工作。三十年前，当时的这个县，就对党政分开的政治改革贯彻得非常具体到位。全县党的"三会一课”制度坚持很好，理论联系实际的质量要求很高很严，并纳入了各级各地的常年检查、考核、奖惩，责任追究的硬指标范围，严格兑现，不讲情面。为加强对党员，尤其是党员干部经常性教育。全县统一印制了“会议记录本”，对党的活动都有最真实最原始的记载，以供定时检查印证。同时，还在县委宣传部专门设置了“党员教育办公室”，以牵头或会同纪检、组织等部门，有针对性地选择地方和单位，开展适时有效的，党的纪律作风的整顿教育活动试点示范。为此，这个县的（常委）组织部长，还被特邀参加了当时的“全国组织工作会议”。该县也被评选为“全国党的建设工作先进单位”。可是，不到几年时间，不知为什么，这个县的情况就幡然大变，面目全非了。在“金钱至上，物欲横流”的浪潮冲击下，这里的“三会一课”也变味了。经常开展的“创先争优，争做合格党员”的活动也不再坚持了。“党员教育办公室”也悄然消失了！党风政风民风也就随之由正变歪了。更悲剧的是，连续几届的县（市）党政班子，都有人因违纪违法而受审查。其中一届，几乎所有常委无人幸免。另有两届，书记市长双双“带病”升迁，后又犯下新罪，而终于同上一级几大班子的“一把手”们，相继双规或服罪领刑去了！试想想，如果我们的党组织和党的干部，从上到下，从始至终，都能坚持忠守职责，都能坚持像当年中组部表彰的那些好的地方，好的县市省和单位那样，把党的知识、宗旨、纪律、作风教育常态化、全程化，我们的党和国家还会出现那么多骇人听闻的贪腐现象吗？！
      为了切实捍卫和巩固党的政治体制改革的成果，避免党、政、经、法、社等组织，职责不清的混乱状况继续下去，我们还不得不向党的最高领导机关，提出以下恳切建议:
       一，关于“执政党的概念提法”问题。鉴于“执政与非执政”的提法是在“一元化”的旧时，甚至是沿袭古代“在朝党与在野党”的观念而产生的。把共产党称为“执政党”，既不科学准确，更没有体现时代特征和中西政党的本质区别，还很容易使党政职能混淆，让党政分开陷于困惑。建议将此称谓改成“领政党”或直接叫做“领导党”。而与之对应的，则称为“非领政党”！由此，必须让大家明白，共产党的领导地位高于一切，主要应该是指，党的政治方向，党的思想觉悟，民主作风，精神境界，道德操守，都要比其他组织高尚可敬，堪为标杆垂范，榜样领头。而不是，一切权力都必须大于和多余其他组织。（请注意这高、大、多的区别）。“领导党”的作用，主要是引领、保障、监督，而不是直接“执政”。不能既当“裁判员”又当“运动员”。“以经济建设为中心，一心一意抓发展”。但并不是不分职责职能，不讲监督和被监督，让所有组织，每一个人，每天每日，都必须直接参与经济工作的具体事务。
       二、建议专设各级“党的建设考核机构”每年组织乡镇市县和更大范围的交叉考核。在广泛提取群众意见，查日常记载的基础上，像对待经济、文化、建设、企业、事业等指标一样，把党的建设，特别是党风廉政建设，纳入各级考核的指标范围。并要重点体现“一票否决”，实行问题责任追究到个案，到个人的严格制度。对存在严重问题的要帮助限期整改！
      三、坚持以德为主、为本，选人用人。尤其是党组织的主要负责人，必须高质量，高标准的选择配备。对那些大公无私，风清气正，淡泊名利，勤于奉献，坚持党政分开，作风民主，善于发挥党政各个相关组织和党委“一班人”作用旳优秀者，应当享有优先升级提拔加薪的激励和奖赏！
     四、各级人大及主席团，其主要负责人由党委书记兼任的做法也值得商榷，建议仍以专设为好！

                                               2014年12月撰于菱窠书屋