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警惕，环保部门被“污染”（杂谈）

毋庸置疑，各级环保部门是主管全社会环境保护的行政主管部门。可是在当下，人们越来越发现环境污染的前置条件之一，是抓环境保护的领导或环保部门的有权之人，自身先被“污染”后才有环境污染的问题出现。因此，我们可以肯定地说，腐败正在成为环境污染的“污染源”。

据统计，近年全国纪检监察机关环保系统人数总体呈上升态势，2012年处分人数较2008年增长30.2%，2013年同比增长60.4%；2012年1月至2013年6月，全国环保系统先后有977人因违纪违法分别受到党纪政纪或法律处理。其中，失职渎职和收受贿赂占受处理总数的68.1%。面对此数据，环保部部长周生贤在为《环保系统党员干部警示录》所作的序中指出，这是一组令人扼腕痛惜的数字，目前环保部门失职渎职风险增高，“面对社会上种种不正之风的现实诱惑，环保干部并不具备天然‘免疫力’，仍存在与新形势、新任务、新要求不相适应的问题。”如此清醒的认识，此番话可谓一语中的。

緣何环保部门成为腐败易发多发的高危领域？笔者认为：一是权力寻租无孔不入，资金的投入使环保部门由“清水衙门”变成“众失之的”。为应对日益严重的环境污染问题，国家不断加大对环境保护、开发和节能资金的大手笔投入，去年中央财政节能环保支出1803.9亿元，今年中央财政预算节能环保支出增至2109.09亿元。资金的增长彻底改变了人们视环保部门为“清水衙门”的印象；2008年，国家环保总局升格为环保部，由国务院的直属单位变成国务院的组成部门，其权力的扩大，也为权力腐败扩展了空间。而各种想在环保领域通过不正常手段“捞一杯羮”的集团和个人，都将使出浑身解数，拼杀到“最后一秒”，而“环保人”成为众失之的也就不为奇怪了。二是“先上车，后补票”的违规违法式环评审批得不到根本遏制，是环保腐败的“病灶”之一。随着国家环境保护力度的加大，建设项目的环评、审批、验收等环节，因监督不到位或出现“真空”，为权力寻租留下了空间。很多地方出现的“先上车，后补票”违规违法现象，背后都有腐败性质的权钱交易，结果很多不符合产业政策、选择明显不符合环保要求的项目也能通过审批，环评更是乱象丛生，甚至达到交钱就过的程度。三是执法成本高、守法成本高、违法成本低的“两高一低”现实，使少数党员领导干部和环保执法人员，成为违法企业寻求充当“保护伞”的对象。更有甚者，某些地区的环保部门已经成为环境污染“合法化”的代言人。四是有些地区的环保部门存在着资金不足、人员严重超编等问题，需要通过对企业罚款来维持运行和提供供养。如河南省某县曾向媒体披露，“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃排污费。”

综上所述，不难看出环保部门被“污染”，绝不是耸人听闻，而是咄咄逼人的现实。环保部门常常既是规则制定者，也是建设项目实施前的环评者，还是环保政策法规落实的监督者及执法者，如果不能有效的找准自身的“污染源”，以壮士断腕的决心和力度，经常做到“清污保洁”，那么，在各级纪检监察机关所查处腐败分子的人数中，环保部门工作人数的增加将是毋庸置疑的。